严守耕地红线 严格用地管控 全力服务保障周口高质量发展

——写在第29个全国“土地日”来临之际
周口市委副书记、市长 丁福浩

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今天是第29个全国“土地日”,宣传的主题是“严格保护耕地,节约集约用地”,旨在进一步提高全社会关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识,动员大家以实际行动践行“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策。

土地是山川之根、万物之本、财富之源,是最根本的生产资料,为经济社会发展和生态文明建设提供了空间载体。其中,耕地作为农业生产的核心要素,是最为宝贵的资源。尤其是对于我们这样一个拥有近14亿人口的大国来说,保护耕地资源,端牢国人饭碗,尤为重要。今年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出,确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务,还特别强调耕地是粮食生产的命根子,要强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线。可以说,总书记的讲话为进一步做好耕地保护工作提出了要求,夯实了责任,提供了遵循。特别是,对周口这样的农业大市来说,我们必须深入贯彻落实总书记讲话要求,更加自觉地扛稳粮食安全重任,把保护好耕地作为一项政治任务,牢牢放在心上、抓在手上、落实在行动上。

近年来,在市委的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念,高度重视国土资源工作,严格落实耕地保护制度,不断优化土地利用结构,科学合理配置土地资源,坚决遏制土地违法行为,土地利用效益不断提升。但同时也要清醒地看到,我市人多地少的基本情况还依然没有改变,粗放利用的问题还依然突出,土地违法行为还依然存在。特别是当前,我市正处在加快转型升级、推动高质量发展的关键时期,用地刚性需求不断上升,土地供需矛盾日渐突出,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在做好土地资源保护的基础上,更加重视提高供给质量,更加重视节约集约利用,更加重视生态保护修复,不断提高土地承载力,为经济社会高质量发展提供坚实的保障。

坚持严守红线不动摇。“手中有粮,心中不慌”。耕地是粮食生产的核心要素,直接关系到国家粮食安全问题。周口作为农业大市、产粮大市,要牢固树立“粮食安全警钟长鸣,耕地保护义不容辞”的理念,像保护大熊猫一样保护耕地,确保我市耕地面积不减少、用途不改变、质量有提高,不断筑牢“藏粮于地”的基础和“中原粮仓”的基石。一方面,在“保量”上下功夫。按照“红线不能突破,总量动态平衡”的要求,坚决落实最严格的耕地保护制度,坚决防止非农建设违法违规占用耕地,坚决实行永久基本农田特殊保护,各类项目选址要优先利用存量建设用地,对确实无法避让耕地的,要严格执行各类土地使用标准,依法依规做好占补平衡,确保到2020年全市耕地保有量保持在1156.22万亩以上,基本农田保护面积稳定在974.64万亩以上。另一方面,在“提质”上下功夫。突出抓好土地整治和高标准农田建设,加大土壤污染综合治理力度,加强农业面源污染防治和固体废物处理,做好化肥农药减量增效等工作,推进受污染耕地安全利用和治理修复,改善土地生态环境,稳步提升耕地质量。

坚持规划引领不动摇。规划是国土资源开发利用的第一粒扣子。必须强化土地利用规划管理,科学规划国土空间总体布局,以规划编制的高质量引领开发利用的高质量。注重统一性。按照“统筹规划和规划统筹”的要求,将土地利用和经济发展、城乡建设、生态环境的各类规划统编统调、无缝对接,实现多规合一,建议统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。坚持科学性。按照城乡一体、覆盖全域的要求,优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定,合理配置“生产、生活、生态”三大要素,加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。突出严肃性。要抓好土地利用规划的执行管理,严守城乡建设用地管制边界和管制区域,未经依法批准,不得突破土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。务求实效性。要抓好土地利用规划的实施评估工作,及时掌握规划实施成效,建立规划动态调整机制,为高效决策和项目建设提供有力的规划保障。

坚持科学利用不动摇。严格土地节约集约利用,事关转变资源利用方式和管理方式。必须坚持节约集约理念,用好用活用足政策,科学保障用地,推动高质量发展。守好总量,优化结构。充分发挥土地利用总体规划在控制建设用地规模、布局和土地供应总量方面的作用,全面落实规划的任务目标,科学制定土地供应计划,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构,优化土地资源配置,把有限的土地用在最需要的地方,优先保障重点项目、重点工程建设用地,协调保障各行业用地需求。盘活存量,挖掘潜力。在城镇,积极推进批而未供、供而未用土地的清查与盘活再利用,鼓励和引导企业通过依法转让、出租、内部调整等途径盘活土地资源。在农村,通过城乡建设用地增减挂钩等途径,加强闲置、低效利用土地整治。加快推进村级土地利用规划编制工作,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。优化增量,促进增效。坚持以“亩产论英雄”,持续创新节约集约用地模式、技术、管理和制度,大力实施用地强度管控,逐步完善用地项目投资强度、产出效益、亩均税收、资源节约等基本准入标准,强化政策激励,严格考核评价,切实以土地利用方式转变倒逼经济转型升级。用好流量,强化运作。认真研究土地的资源、资产、资本属性,把土地政策与货币政策、财政政策、产业政策结合起来,吃透精神、顺应规律、把握形势,努力使土地有序变为发展的活资本。用好土地收储平台,加强政府对土地市场的调控,提高土地开发利用价值,为城市发展和城市建设提供资金支持。积极探索农村集体非农建设用地流转的途径,加速我市农村非农建设用地市场的培育,促进农村非农建设用地“以地生财”。

坚持依法监管不动摇。严守耕地红线,依法管控是关键。必须把法治理念、法治思维和法治原则贯彻到国土管理的全过程,强化执法监管,坚决遏制土地违法行为。夯实监管责任。按照“党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动”的原则,建立健全市县乡村四级监管责任体系。进一步理顺自然资源和规划部门职责,建立国土资源共同管理责任机制,形成“管、供、用、查、纠”五位一体监管格局。完善监管机制。建立健全事前、事中、事后全过程动态巡查机制。强化事前防范,严格用地审批,确保项目建设依法用地不违规、科学用地不浪费;强化事中监管,坚持批后跟踪,加强供应考核及闲置土地处置,促进已批已供土地高效开发利用;强化事后督查,完善违法用地行为早发现、早报告、早制止工作机制,力争将违法违规用地“发现在初始,解决在萌芽”。强化监管问责。严厉打击未批擅用、私挖乱掘、破坏耕地、侵占生态用地等违法行为,特别是,持续保持“两违”治理的高压态势,重拳治理“大棚房”等农业用地非农化现象。加强例行督察和卫片执法力度,对发现的问题,立查立纠、一查到底;对制止不力、查处不及时的,严肃追究责任。

万物土中生,寸土如寸金。严格保护耕地,责任重大;节约集约用地,任务艰巨。让我们迅速行动起来,从我做起、从现在做起、从点滴做起,努力让“严格保护耕地,节约集约用地”的观念在周口落地生根、开花结果,为周口高质量发展提供有力保障!

    • 发布日期:2019-06-25       来源:周口日报       编辑:陈晖

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