争先进位谋出彩 奋力建功新时代
——周口市人大常委会2018年工作综述

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2018年,春华秋实,岁物丰成。这是全市上下砥砺奋进的一年,也是周口发展史上具有里程碑意义的一年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水,内联外通达江海”中原港城目标,认真履行法定职责,积极推进地方立法,不断提高监督实效,持续加强自身建设,为绘就中原更加出彩周口特色添彩画卷贡献了人大的智慧和力量。

坚持旗帜鲜明讲政治,始终保持人大工作正确政治方向

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想。市人大常委会认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,注重加强理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终保持人大工作正确政治方向。

一年来,按照市委“全市中心工作推进到哪里,人大工作就跟进到哪里,作用就发挥到哪里”的要求,市人大常委会聚焦中央和省委、市委重大决策部署,聚焦人民群众重大关切,聚焦厉行法治,先后向市委请示报告53次,召开常委会会议8次,制定地方性法规1部,修改地方性法规1部,备案审查规范性文件76件,听取审议市“一府两院”工作报告25项,组织执法检查7次,开展专题调研21项,作出决议决定11项,任免国家工作人员14人次,全面完成市四届人大三次会议确定的任务,人大工作以新作为展示了新局面、新气象。

坚持提高立法质量,切实发挥立法引领和推动作用

市人大常委会坚持党对立法工作的领导;坚持科学立法、民主立法、依法立法;坚持急需先立、立法可行;坚持问题导向,注重地方特色,按照市委要求和时间节点完成了2018年度立法任务。

高质量完成《周口市淮阳龙湖保护条例》(简称《保护条例》)立法任务。为依法保护好淮阳龙湖,市人大常委会按照市委决策部署,将《保护条例》作为年度立法审议项目,加强领导、精心组织,统筹协调、科学运作,依法按时间节点通过省人大常委会审查批准,并于今年1月1日起施行,让龙湖的保护治理有法可依、有据可循。据了解,《保护条例》是全省17个设区的市首次创制性立法实践,得到了省人大常委会的充分肯定和高度评价。

及时修订《周口市城市市容和环境卫生管理条例》(简称《管理条例》)。2018年实施的《管理条例》对加强城市管理,推进中心城区环境卫生整治,助推“五城联创”发挥了重要作用。根据环境保护新形势、新任务和上位法作出调整的新要求,常委会及时启动修订工作,对《管理条例》禁止性行为列举不全、行政处罚规定与上位法不一致的5个条款作了修改,形成修改决定,报省人大常委会审查批准,自2019年1月23日起施行。《管理条例》的修改,进一步完善了管理措施,为推进“五城联创”提供了法制保障。

坚持问题导向,切实增强监督工作实效

2018年,市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署的贯彻落实,紧紧围绕市四届人大三次会议各项决议的实施,认真听取审议“一府两院”各项工作报告或专项报告,并围绕我市经济高质量发展、中心城区发展、民生热点问题、深化预算审查、民主法治建设等组织开展执法检查、专题调研、专项视察,着力解决人民群众普遍关心的教育、医疗、卫生、环保、养老等突出问题,增强群众在共建共享中的获得感。

比如:市人大常委会听取审议市政府农业供给侧结构性改革情况的报告,提出了聚焦农民增收、突出重点、整合资源,持续重农、强农、惠农;围绕“五大创建”和推进中心城区七河四湖水系治理开展专题调研、围绕中心城区棚改工程和“两违”治理开展专题视察,有力推动了各相关部门落实市委决策部署,把握“一带一路”“三区一群”战略机遇,完善城市功能,提升城市品位,增强城市综合承载能力;开展金融助推脱贫攻坚专题调研,提出了必须下足“绣花功夫”,抓重点、强弱项、补短板,奋力实现脱贫摘帽目标;听取审议市政府关于义务教育“全面改薄”工作情况的报告,督促全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,确保这一功在当代、利在千秋的重大工程在我市取得实实在在的效果;听取审议市政府关于公共文化服务体系建设工作情况的报告,要求加快构建周口文化大发展、大繁荣的政策体系,加大公共文化产品和服务供给力度,不断提升人民群众的文化获得感和满意度;听取审议市政府关于农村人居环境整治工作情况报告、环境状况和环境保护目标完成情况报告,要求加大生态环境保护力度,推动环境基础设施和服务向农村延伸;全年受理人民群众来信来访1723件、2623人次,重点督办43件,促进依法解决人民群众合法合理诉求。

坚持依法依规,切实做好重大事项决定和人事任免工作

依法决定重大事项。常委会认真贯彻落实中央和省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,依法行使重大事项决定权,及时把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动,推动市委重大决策部署和重点工作落细落实。在听取审议市政府决算报告和市属三区预算、决算报告的基础上,作出相应决议,督促强化预算执行的动态监控,提高财政资金使用效益。围绕全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定开展执法检查,要求加强网络安全基础设施建设和网络空间治理,营造天朗气清、生态良好的网络空间。

依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一,严格执行对拟任职人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书等规定,并制定了国家工作人员宪法宣誓办法,不断增强被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。

坚持代表主体地位,切实服务和保障代表依法履职

常委会按照中央、省委关于加强和改进人大代表工作的要求,丰富代表履职平台和载体,推动代表工作机制、载体和服务创新,较好发挥了人大代表主体作用。

持续开展代表系列主题实践活动。为发挥代表在闭会期间的作用,常委会持续在全市五级人大代表中开展“聚焦脱贫攻坚 人大代表在行动”“聚焦五城联创 人大代表在行动”“助力省运会 人大代表在行动”主题实践活动,既发挥了地方人大议大事、谋全局、促发展的优势,服务和保障了市委决策部署的贯彻落实,又发挥了全市五级人大代表的监督促进、模范带头、桥梁纽带作用。

着力推动代表履职常态长效。常委会按照“硬件建设标准化、软件建设制度化、代表活动常态化”的要求,高标准推进“人大代表联络站”和代表履职网络服务平台(简称“一站一台”)建设。在市级层面建成了五级代表联络中心,在县(市、区)建成代表履职网络服务平台9个,建成代表联络站201个,在乡镇(办事处)建成基层代表联络点、工作站877个,基本实现乡镇(街道)全覆盖、五级人大代表全覆盖,实现了代表履职有平台、代表活动有载体和学习交流线上线下互动,进一步激发了代表履职热情。

常委会在提高代表建议办理实效、加强代表教育管理监督方面也取得了显著成效。市四届人大三次会议期间代表提出的206件议案建议已全部办理完毕,并答复代表,确保代表建议落到实处、见到实效;对600余名市四届人大代表进行了培训,不断规范代表履职行为,持续提高代表履职能力。

坚持提升履职水平,切实加强自身建设

常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,以党的建设高质量推动人大工作和建设高质量,真正把常委会建设成全面担负起宪法法律赋予的各项职权的工作机关,以及同人民群众保持密切联系的代表机关。

一是加强履职能力建设。在福建龙岩革命教育基地举办两期常委会组成人员和机关工作人员履职培训班,增强党性修养和党性锻炼。修订常委会组成人员守则,制定常委会组成人员出席常委会会议请假规定,进一步落实党的全面领导、严密履职程序、严格履职纪律,提升工作效能。

二是加强规章制度建设。按照市委全面深化改革要求,积极推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展,制定修订27项规章制度,涵盖立法、监督等人大工作各方面,实现了常委会及机关工作的制度化、规范化、程序化。

三是加强常委会机关建设。按照“抓学习、强素质,转作风、提效能,重管理、促保障”的思路,狠抓机关建设,严格党内政治生活,坚持不懈改作风、转作风,营造了积极向上、团结奋进的良好氛围,树立了常委会及人大机关良好形象。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦发展大局、聚焦法治建设、聚焦民生改善,进一步提升政治站位、提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设,切实履行宪法法律赋予的职权,充分发挥人大职能作用,务实奋进、担当作为,为决胜全面建成小康社会、绘就中原更加出彩周口特色添彩画卷作出新的更大的贡献。记者 刘昂


    • 发布日期:2019-03-21       来源:周口日报       编辑:荆振广

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